Inarin kunnanhallitus erotti äskettäin Inergia Oy:n koko
hallituksen, joka hallitus ehti olla tuossa muodossaan toiminnassa vain lyhyen
ajan. Kovasti on syytä kysytty, mutta kuten jo aiemmin blogissani kirjoitin, jätän sen tarkemmin selittämättä. Tottahan
tavallisesti tällaisissa tapauksissa syynä on omistajan taholla todettu
luottamuspula. Kuntakonsernissa tuon luottamuksen arvioi juuri kunnanhallitus,
jonka viimeaikaisia koko konsernin tarkasteluun kytkeytyviä selkeitä ohjeistuksia
ei Inergiassa otettu vakavasti.
Ei Inergian hallitus tietenkään ihan oma-aloitteisesti
lähtene mitään ohjeistuksia rikkomaan, vaan se toimii yhtiön toimitusjohtajan
esittelyn pohjalta. Toisin sanoen kyse täytyy silloin olla siitä, että
toimitusjohtaja ja hallitus häntä myötäillen katsovat osakeyhtiölakia
tavallansa tulkiten omistajan toimivan yhtiön edun vastaisesti, vailla
tarvittavaa ymmärrystä.
Seuraava kysymys voisi kuulua olisiko oikeampaa erottaa
toimitusjohtaja? Tässä vaiheessa sanon ”virallisesti” vain että hyvä kysymys. Toisaalta
kun tapahtuneen jälkeen on esiin tullut tilaamatta
ja pyytämättä muuan dokumentti sisältäen kiitokset erotetun hallituksen erinomaisuudesta
ja omistajan vahingollisesta toiminnasta, on mielessä väkisinkin käynyt
vastakysymys miksi todellakaan ei?
Mutta jospa seuraavaksi hieman yleisemmin pohdiskelua
kunnasta ja sen yhtiöistä:
Energiayhtiö Inergia Oy:n kantamuotona on ollut Inarin kunnan
sähkölaitos, jonka omaisuuden sähkönjakeluverkkoineen voimalaitoksineen yhtiö
aikanaan peri. Sittemmin Inergia-konsernia on paisutettu yhtiöittämällä
vesilaitos ja onhan konserniin tullut lisärönsynä vielä lämpöyhtiökin. Sittemmin
Inergia myi ulos sähkönmyyntinsä ja pilkkoutui sähkönsiirronkin osalta
erilliseksi Tunturiverkko Oy:ksi sekä asennustöiden osalta Ellappi Oy:ksi.
Inarin kunnan ohella Inergian tytäryhtiöitä omistaa myös Utsjoen kunta.
Mikä sitten oli Inarin kunnallisen sähkölaitoksen toiminnan
tavoite? Siitä en löydä tähän dokumenttia, mutta jos väitän että toimittaa
sähköä inarilaisiin koteihin, yrityksiin ja laitoksiin mahdollisimman
edullisesti, en liene paljonkaan väärässä.
Mutta mikä on Inergia Oy:n yhtiöjärjestyksessä kirjattu
toiminnan tavoite? Tarkasti lainaten se kuuluu: ”Yhtiön toimialana on sähkön, kaukolämmön, veden ja jäteveden siirto,
tuotanto ja kauppa sekä niihin oleellisesti liittyvät verkonrakennus-,
urakointi- ja tietotekniikkapalvelut. Yhtiö voi hallita ja omistaa kiinteistöjä
ja osakkeita ja osallistua omistajana tai rahoittajana alueensa elinkeinojen
kehittämiseen”.
Ei siis sanaakaan mistään yhteiskunnallisesta vastuusta,
joka jo sinällään ohjaisi yhtiön toimintaa sen juurena olevien kunnallisten laitosten
ja yleensä kunnallisten palvelujen periaatteiden suuntaan.
Eipä ihme, että esimerkiksi sähkönsiirtäjänä Inergian
Tunturiverkko Oy komeili jossain valtakunnallisessa kalleusvertailussa melko
kärjessä. Selityksiä syistä kyllä löytyy ja että omistajan vaatimusta
valtakunnallisissa keskiarvoissa tai niiden alapuolella pysymisestä on kyllä
koetettu noudattaa.
Joudun kysymään, onko Inergiasta ja ehkäpä muistakin Inarin
kuntakonsernin yhtiöistä luotu löysällä toiminnan kirjaamisella ja
nelivuotiskausin vaihtuvalla ja kunkin kauden alkupuolet haparoivalla
omistajaohjauksella itsellisiä dynastioita, joissa ainoana toimintaa ohjaavana
periaatteena on osakeyhtiölain kirjaimellinen noudattaminen nimenomaan yhtiön
voitontavoittelussa? Mielestäni näkemys on tullut viime aikoina varsin suorasanaisesti
päättäjien silmille. Jotenkin on alkanut tuntua siltä, että seuraavaksi
yhtiöiden hallituksista potkitaan kokonaan pois sinne valitut luottamushenkilöt
ja tilalle otetaan ”ammattiosaajia”, yhtiöiden omia toimitusjohtajia ja muita
työntekijöitä.
Näin ehkä on jossain tytärkonsernissa jo tehtykin (tietoa
kun ei välttämättä kuntakonsernin johdolle tuoda), joten olisiko aiheellista
saman tien eriyttää yhtiöt kokonaan kuntakonsernista ja myydä ne oikeille
bisnesomistajille? Tuskin kuntalaisten energia- ja muut laskut siitä enempää
kallistuisivat – kuin ne näyttävät nyt kallistuvan joka tapauksessa.
Luin jostain tässä hiljattain Lahden kaupungin
toimialajohtajana olevan ja aiheesta väitelleen Matti Kurosen puheenvuorokirjoituksen, jonka otsikkona oli
”Kuntayhtiöt ajelehtivat ilman omistajaohjausta”. Kurosen mukaan ”Suomen yli
300 kuntaa ovat julkisten tehtäviensä ohella merkittäviä vallankäyttäjiä
yrityksissä. Monesti nämä yritykset ovat sellaisia, jotka kunnat ovat itse
perustaneet yhtiöittämällä toimintojaan ja ajautuneet omistajiksi ennemmin kuin
tehneet strategisia linjauksia”.
Kuronen jatkaa: ”Kuntayhtiöiden kohdalla keskustelu on
pääosin pyörinyt sen ympärillä, pitäisikö hallituksissa olla ammattilaisia
poliitikkojen sijaan. Hallitukseen liittyvät ongelmat ovat kuitenkin vain yksi
ilmenemismuoto omistajuuteen liittyvistä syvemmistä ongelmista”. Ja edelleen: ”Kunnallinen
demokratia ei siis kaikilta osin ole pystynyt omaksumaan toisenlaisen
hallintamuodon, osakeyhtiön, tapoja. Kysymys kuuluu, osaako kuntaomistaja luoda
sellaisen rakenteen, jossa yrityksen, sen johdon ja omistajan päätösvalta sekä
toisaalta vastuu äänestäjille ovat selkeitä? Kuntapolitiikkaa arvioitaessa tämä
taloudelliselta merkitykseltään valtava asia on kuitenkin pimennossa.
Kuntatalouden, ja laajemmin koko julkisen talouden, näkökulmasta asiaan on
syytä kiinnittää huomiota”.
Kurosen mukaan ”Omistajaohjaajana kunnalla on mahdollisuus
pitkäjänteisyyteen sekä mahdollisuus antaa yritykselle kunnan tai kuntalaisten
kannalta tärkeitä erityistehtäviä. Konserniajattelu tuottaa myös hyötyjä,
parhaimmillaan kuntayhtiö pääsee hyödyntämään kunnan muiden yhtiöiden
kumppanuuksia. Kunta ei ole omistajana kuitenkaan läheskään aina määritellyt
tavoitteitaan. Päättäjien tavoitteet voivat olla keskenään ristiriitaisia: joku
painottaa työllisyyden turvaamista, toinen voiton tuottamista omistajalle ja
kolmas yrityksen toimimista tietyn palvelun tuottajana ilman, että yritys voisi
kehittyä omaehtoisesti. Tavoitteiden taustalla voi olla piilotettuja
poliittisia intressejä”.
Tuollaisessa ristituulessa taitava kuntayhtiön
toimitusjohtaja voi tehdä melkein mitä haluaa? Ja jos häntä ei siis ohjata ja
jos yhtiölle ei ole kirjattu selkeitä yhteiskunnallisia velvoitteita.
Kuronen päättää kirjoituksensa siteeraamalla professori Iiro Jussilaa. Hän on käyttänyt termiä
”psykologinen omistajuus” hallinnosta, joka aidosti tuntee yrityksen omakseen.
Tämä kuntaomistajalta tuntuu Kurosen mielestä usein puuttuvan. Hänen mukaansa ”Omistajaksi
ajautumisen ajopuuruuhka on nyt purettava. Jokaisen kunnan on jokaisen yhtiönsä
kohdalta käytävä läpi, miksi kunta on omistajana tai miksi asiakkaana.
Vastauksensa muodostettuaan kunnan on kaikessa toiminnassaan toimittava
johdonmukaisesti, sillä psykologinen omistajuus ei kestä nykyistä
jakomielisyyttä”.
Inarissa ollaan parhaillaan laatimassa uutta
kuntastrategiaa, johon kunnan yhtiöiden ja niihin kohdistettavan
omistajapolitiikan tarkastelu ei kuitenkaan suoraan sisälly. Tuota puolta
aiotaan pohtia erikseen strategiatyön rinnalla kunnanjohtajan vedolla ja omalta
osaltani pidän pohdintaa hyvin tärkeänä ja myös hyvin kiireellisenä.
Mutta onko kuntakonsernin johtaminen sitten niin mutkikasta
tai epämääräistä kuten on saattanut tuntua? Kuntaliitto on päivittänyt melkein
tasan vuosi sitten suosituksensa kunnan toiminnan johtamisesta ja hallinnasta
sekä kuntien omistamien yhtiöiden omistaja- ja konserniohjauksesta. Uusi suositus
pureutuu nimenomaan kuntakonsernin erityispiirteisiin hyvän johtamisen,
hallinnan ja riskien hallinnan näkökulmasta. Suositus kannustaa muun muassa
sisällyttämään merkittävimpien kuntakonserniin kuuluvien yhtiöiden
yhtiöjärjestyksiin määräykset, jotka varmistavat kunnan omistajaohjauksen
toteutumisen tytäryhtiössä. Suosituksen mukaan hyvään johtamiseen kuuluu myös
oman toiminannan arviointi sekä konsernijohdossa että yhtiöiden hallituksissa.
Lisäksi toiminnan ja talouden seurantajärjestelmien tulee vastata
konsernijohdon tietotarpeisiin. Hyvä konsernijohtaminen edellyttää myös
valmiutta konsernijohdon ja yhtiöiden hallitusten puheenjohtajien säännöllisiin
tapaamisiin.
”Suositus linjaa ja antaa esimerkkejä siitä, miten
kuntakonsernia ja kunnan toimintaa johdetaan hallitusti, kokonaisuutena ja
kuntastrategian tavoitteiden mukaisesti. Samalla se selkeyttää valtuuston ja
muiden toimielinten roolia”, kertoo Kuntaliiton varatoimitusjohtaja Timo Kietäväinen. Hänen mukaansa ”Toimintaympäristön
nopea muutos vaatii kunnilta ja kuntakonserneilta ripeää reagointi- ja
uusiutumiskykyä. Se edellyttää johtamisen, toimintatapojen ja rakenteiden
jatkuvaa tarkastelua, toiminnan kokonaistuloksellisuutta sekä riskienhallintaa.
Kiristyvä taloudellinen tilanne luo kuntajohtamiselle vielä erityisen paineen”.
Näyttää siltä, että tyypillisesti kuntayhtiöiden
yhtiöjärjestyksissä ei ole määrätty yhtiön toiminnan tarkoituksesta. Silloin
yhtiön tarkoitukseksi jää osakeyhtiölain mukaan voiton tuottaminen ja yhtiön
johdon tulee edistää tätä tavoitetta. Näin ei todellakaan liene esimerkiksi
Inarissa tietoisesti tarkoitettu, sillä mitenkään pelkästään tuollainen tavoite
ei toimi kuntalaisten eduksi.
Esimerkiksi Inergia-konserni kehräsi viime
toimintavuodeltaan yli kahden miljoonan euron voitot, jotka muun muassa ylimääräisin
poistoin häivytetään lopullisesta viivan alle jäävästä tuloksesta ja ovat
poissa paitsi yhtiön verotettavasta tulosta, myös paljolti kuntalaisten
kukkarosta. Hienosti sinne viivan alle jää sen verran, että Inergia pystyy
maksamaan kuntaomistajalle sen edellyttämän 700 000 euron osingon ja päästään
kehumaan ”lypsävällä lehmällä”.
Ymmärtämättä, että se on lehmä joka lypsää.
Olen sitä mieltä, että Inergian ja muidenkin kuntakonsernin
yhtiöiden yhtiöjärjestyksiin tulee kirjata yhteiskunnalliset, kuntakonsernin
kokonaisuuteen liittyvät vastuut ja että nyt meneillään olevassa
kuntastrategiatyössä – tai siihen liittyen – katsotaan tarkasti myös yhtiöiden
ja niiden tytäryhtiöiden muita rakenteita ja tarvetta. Luulenpa, että ilman muutamaa
yhtiötä ja muutamia toimitusjohtajia mennään tulevaisuuteen. Yksi tarkastelun
kohde on mielestäni kunnan yhtiöiden ottama vastuu naapurikunnan
sähkönsiirrosta, vesihuollosta tai jopa haaveillusta kaukolämmön tuotannosta.
Kuinka paljon inarilaiset asiakkaat osallistuvat tuollaisiin talkoisiin? Siis
mitä se heille maksaa?
Monia kysymyksiä on pöydällä ja lisää pöydän alla.
Jk. Odotan mielenkiinnolla imperiumin vastaiskua.
Porukka ei siis tiedä miksi heidät erotettiin. Tuon kirjoituksen lukeva ulkopuolinen ei tiedä lukemansa perusteella senkään vertaa - olettaisin (Lapin Kansa 29.4.2015)
Jk. Odotan mielenkiinnolla imperiumin vastaiskua.
Porukka ei siis tiedä miksi heidät erotettiin. Tuon kirjoituksen lukeva ulkopuolinen ei tiedä lukemansa perusteella senkään vertaa - olettaisin (Lapin Kansa 29.4.2015)